一、规划执行情况

“十二五”时期，是全面推进崇明生态岛建设的重要时期。过去的五年，很不平凡。我们既要积极应对国际金融危机带来的深远影响，又肩负着贯彻落实全市“创新驱动发展、经济转型升级”要求和全面推进生态岛建设的历史重任。在市委、市政府的坚强领导下，崇明始终从生态岛建设大局出发，凝心聚力，砥砺奋进，全力开展各项工作，确保了经济社会平稳健康发展和“十二五”规划目标任务的较好实现。

生态岛建设深入人心，并在国内外产生广泛影响。十多年生态岛建设历程，形成了建设生态岛的道路，制定出台了《崇明生态岛建设纲要》，通过部市合作、市县联动、政企合作、全民参与，生态岛建设的时代意义、建设成效、积极贡献在各级政府和公众中已逐步形成共识，生态岛建设渐入佳境。2013年，市政府发布的《2010-2012年崇明生态岛建设绩效评估报告》高度肯定了崇明第一轮生态岛建设阶段性成果，提出要进一步全面落实《崇明生态岛建设纲要》，朝世界级生态岛迈出坚实步伐。2014年，联合国环境规划署发布《崇明生态岛国际评估报告》，认为崇明生态建设的核心价值反映了联合国环境规划署的绿色经济理念，对中国乃至全世界发展中国家探索区域转型的生态发展模式具有重要的借鉴意义。“十二五”期间，崇明成功创建国家可持续发展实验区和国家生态县，2011年获得国家绿色能源示范县称号，2014年7月被列入国家生态文明先行示范区建设地区名单，2015年2月被确定为全国县级文明城市提名城市并启动2015-2017年全国县级文明城市创建工作。

生态岛发展战略稳步实施，一系列促进发展的制度安排积极探索与实践。围绕五年规划，坚持“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”不动摇，继续深化崇明“综合生态岛”、长兴“海洋装备岛”和横沙“生态休闲岛”的发展脉络，崇明绿色产业体系、生态环境体系、基础设施体系、民生保障体系、社会治理体系初步构筑，经济发展、生态建设、民生保障、公共服务四大领域各项指标较好完成，一批重点建设项目在规划期限内如期实施，崇明在成为上海可持续发展的战略空间和现代化生态岛的进程中迈出坚实步伐。为实施好生态岛发展战略，五年来，全县坚持生态立岛不动摇，上海崇明园区优惠政策，保持战略定力，严把规划、用地、产业关，坚决不以牺牲环境为代价谋求经济发展，并将生态发展的理念和要求涵盖崇明三岛和经济社会发展的各方面、全过程。五年来，全县着眼生态岛建设不放松，一系列促进发展的制度安排积极探索与实践，开展城乡一体化发展等一批重要事项研究；围绕产业发展、城乡建设、社会治理等领域出台了一批政策措施；全面探索旅游与相关领域融合发展，并以此为重要战略基点，逐步研究和突破生态与发展的难题。

经济社会发展成果明显，与生态岛相适应的城乡建设与管理新格局逐步形成。推进生态产业布局，农业产业化、标准化、市场化、组织化建设取得积极成效，上海崇明生态农业科创中心正式成立；中船二期等重大项目取得积极进展，工业“一体两翼”格局继续巩固；智慧岛数据产业园形态开发建设加快推进，东滩·陈家镇地区成为全县探索新兴服务业发展的重点区域之一。生态建设全面推进，涵盖领域不断拓展，建设力度不断加大，两轮生态岛建设三年行动计划共投入生态建设资金200多亿元，实施生态项目200多个，生态品牌进一步打响。城乡发展格局不断优化，三大重点城镇形态初显，一批功能性项目落地；以编制郊野单元规划和美丽乡村建设为载体，乡镇空间形态不断优化，农村电网建设大规模推进，农村路网全面提升，农村综合帮扶深入实施；“一库四厂”、天然气管网、城乡污水处理设施等一批重大基础设施项目建设成为城乡基础设施能级提升的标志性工程。教育、科普、卫生、文化、体育等社会事业持续完善，县中心医院、第二、第三人民医院与市级三甲医院合作全面展开。人民生活持续改善，社会保障水平较大幅度提高，以城乡综合管理大联动为抓手的社会治理体系进一步健全。

总体上看，“十二五”时期的发展体系符合崇明生态岛建设的长远目标要求，起到了凝聚人心的作用，各项目标任务的完成情况反映了市委、市政府对崇明的战略要求，体现了落实三岛联动和生态惠民的发展宗旨。但我们必须清醒地认识到，目前生态岛建设还存在很多不足。一是在环境保护和生态建设成为各地共同使命的背景下，面向未来的生态岛建设需要加快深化和创新，特别是生态岛建设的内涵要丰富。二是生态岛建设到了由生态优势逐步向发展优势转化的重要阶段，但有效转化的路径仍需进一步探索，特别是生态产业发展能级要提升。三是随着生态岛建设的目标更高任务更重，支撑生态岛建设的各种保障体系需要加快构筑，特别是破解体制机制瓶颈的能力要拓展。四是全市将在更高水平上全面建成小康社会，崇明在基础设施、社会事业等方面还存在诸多短板，特别是生态惠民的力度要加大。

二、未来五年发展环境

“十三五”国际环境不稳定不确定因素增多，我国深化改革扩大开放步入新阶段，上海进入创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，崇明发展面临重大机遇。

从外部环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，新科技革命和产业变革孕育突破，绿色低碳和包容增长成为共识。国内经济发展进入新常态，崇明 园区，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念将引领和推动经济社会发展深刻变革。上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，城市发展的内涵和质量不断提升，对周边地区发展的支撑和辐射能力不断加强，上海正朝着社会主义现代化国际大都市迈进。在这样的大背景下，崇明的战略价值将更加凸显。

从自身条件看，多年生态岛建设取得的大量卓有成效的基础性成果，是下一轮五年甚至更长时期发展的重要依托，为全面提升、重点突破创造了基本条件，也为最终实现世界级生态岛的总目标孕育初始动力。“十三五”时期，崇明将迎来一系列发展契机。生态文明建设成为国家战略，绿色发展成为时代主题，崇明森林园区，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步坚定生态岛道路自信。绿色消费成为现代新的潮流，低碳生活成为人们新的追求，为崇明推进以旅游为核心的现代消费型产业发展带来契机，有利于生态岛建设获得新的活力。长江经济带发展战略全面实施，长三角一体化加快发展，崇明作为长江黄金航道重要节点区域，区位优势更加明显，融入一体化发展的能力将得到提升。全市城乡一体化加快推进，生态岛建设将获得更大力度支持，轨道交通崇明线和崇明大道等一批重大项目的预期建设将进一步振奋民心、促进发展，生态优势向发展优势转化更具条件。

“十三五”时期，在外部经济整体呈现新常态的大背景下，崇明面临新的发展机遇，特别是依托生态岛差异化的发展路径，崇明未来发展的生机和动力更加充沛。依托一系列国家战略和城市发展的新理念、新策略，上海正朝着社会主义现代化国际大都市加快迈进。作为上海重要的生态发展空间和建设社会主义现代化国际大都市的有机组成部分，崇明在上海打造全球城市的进程下，在世界绿色低碳发展大潮流下，其战略地位日益突出，发展路径逐步清晰。当然，我们也看到，世界级生态岛是一个宏伟目标，将世界上最大的河口冲击岛建设成为世界级生态岛是一项没有先例的创举，实现这一目标不可能一蹴而就，既需要分阶段、分目标推进，先期实现现代化生态岛目标；也需要抓住上海打造全球城市的机遇，不断培育国际化的视野和先进的发展理念，推动生态岛建设的高度、深度、广度持续提升，向世界级生态岛的总目标不断迈进。

https://www.chongmingyuanqu.com/xwzx/yqxw/83012.html