撤县设区后，崇明作为上海城区的重要组成部分，不仅将深度融入上海城区经济社会发展和产业空间布局，还有利于优化上海乃至长三角地区的城市发展格局。

撰文 | 富贵门  综合

崇明将由上海市下属的最后一个“县”转为“区”，上海自此进入“无县时代”。

7月22日上午，中共上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。大会宣布：成立崇明撤县设区工作领导小组，上海市委副书记应勇为组长。崇明区委常委会领导班子，由原崇明县委常委会转任。近期有关会议将公布崇明撤县设区的具体实施方案。

此前，崇明县是上海所辖唯一的一个县。“撤县设区，在行政级别上，崇明与上海其他区域的差距将拉平，意味着崇明在上海市的地位会得到大大提升。”复旦大学特聘教授陈家宽认为。

中国第三大岛

上海崇明官网公开资料显示，崇明县辖崇明、长兴、横沙三岛，总面积1411平方公里。崇明岛是仅次于台湾岛、海南岛的中国第三大岛，陆域总面积1267平方公里。长兴岛位于吴淞口外长江南支水道，陆域总面积88平方公里。

崇明岛是长江入海形成的冲积岛，距今联系本站招商经理0多年的唐代武德年间，崇明岛露出江面，时称东沙和西沙。公元696年（唐万岁通天元年），始有人上岛垦殖居住。公元937年（五代十国时期），在西沙设镇，取名为崇明（“崇”为高，“明”为海阔天空，“崇明”意为高出水面而又平坦宽阔的明净平地）。

公元1277年（元朝至元十四年），崇明正式建州。联系本站招商经理9年（明朝洪武二十九年），改州为县。民国时期，先后隶属江苏南通、松江。解放后，隶属江苏南通专区。1958年12月1日起崇明改隶上海市。长兴、横沙原属上海市宝山区，2005年5月，经国务院正式批复划归崇明县管辖。

崇明三岛位于西太平洋沿岸中国海岸线的中点，2009年10月31日，世界上规模最大的桥隧结合工程——上海长江隧桥建成通车，崇明、长兴两岛与上海陆域实现陆上连通。2011年底，连接崇明和江苏启东的崇启大桥也已贯通。

据崇明县政府介绍，崇明撤县设区后仍辖管16个镇、2个乡，分别为城桥镇、堡镇、新河镇、庙镇、竖新镇、向化镇、三星镇、港沿镇、中兴镇、陈家镇、绿化镇、港西镇、建设镇、新海镇、东平镇、长兴镇、新村乡、横沙乡。

崇明岛最引人注意的标签一直是严控污染的“生态岛”，这是崇明近十余年经济发展的主旋律。在“崇明撤县设区”工作大会上，上海市委书记韩正指出：上海“十三五”规划建议明确提出，崇明要建设世界级生态岛，这是崇明对上海、对国家最大的贡献。撤县设区，可以优化生态功能布局，扩大城市生态环境容量，实施最严格的环境保护制度，更好地保护上海水资源、涵养生态环境，进一步提升上海城市竞争力。

一字之改意味着什么？

“区”和“县”虽一字之差，却让崇明站在了新的历史起点上。多名学者、专家均表示，崇明撤县设区将助力崇明“世界级生态岛”建设提速，崇明将迎来发展机遇期。

“在目前大背景下撤县设区，对崇明发展将带来重大利好。” 复旦大学特聘教授陈家宽直言。他指出，首先在行政级别上，崇明与上海其他区域的差距将拉平，撤县设区意味着崇明在上海市的地位将大大提升。其次，崇明的GDP占比中，第二、第三产业的占比已比较高，设区更能反映崇明的实质。第三，设区之后，崇明的第一、第二和第三产业可以更好的平衡发展，有利于崇明生态岛建设，实现生态、经济与社会发展三方共赢。

在中国，县和区的主要区别一般在于，县以农业为主，区则是以工业、服务业为主。陈家宽说，崇明设区并不等于说崇明变为区以后就要大规模城市化，而是继续以建设世界级生态岛为目标，将崇明建设成为自然生态健康，人居生态和谐、产业生态高端的生态文明建设示范区。

华东师范大学教授陈建勤认为，撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。

崇明撤县设区完成，标志着上海全市不再有县的行政区划，且之前上海的郊区撤县设区后，城市化建设快速推进。原华东师范大学行政区划研究中心主任刘君德教授告诉澎湃新闻记者：“崇明岛的定位是生态岛，撤县设区后，是否也会像其它郊区一样城市化，商办楼、住宅楼连片建区，人口快速增加，崇明生态岛的特色受到影响，需要仔细考虑。”

上海城市创新经济研究中心主任任新建也表示，崇明县改区，对上海市而言，扩大了全市的功能覆盖和辐射，拓展了城市发展空间，将促进城市功能优化，便于更好地从全市角度配置资源。对崇明而言，意味着来自上海市里的支持更直接，政府公共服务水平也将提升。此外，今后上海市级的资源、资金、重大项目或将更多向崇明辐射，提升崇明在上海全市的地位，加快崇明发展，对于崇明世界级生态岛建设也有重大推动作用。

对江浙两省也是重大利好

崇明位于长江入海口，南与江苏省太仓市、常熟市隔江相望，西濒长江，北以长江北支水道北沿陆地线为界，与江苏省海门市、启东市相邻。

撤县设区后，崇明作为上海城区的重要组成部分，不仅将深度融入上海城区经济社会发展和产业空间布局，还有利于优化上海乃至长三角地区的城市发展格局。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员宗传宏表示，崇明“撤县设区”有利于按照国家对上海提出的服务长三角、服务长江流域、服务全国的要求，进一步盘活资源，发挥国际大都市的辐射和引领作用，带动长三角城市群的发展，并且融入“一带一路”整体战略，更大力度、更高效率地服务全国。

华东师大中国行政区划研究中心主任、联合国教科文组织海洋与城市教席首席专家林拓教授建议，将崇明打造成为长三角联动的新门户。比如以崇明等为支撑，构建长江口战略协同区，促进“宝山—崇明—海门—启东”等跨江协作发展，整合长江口的城镇、港口、生态资源等，构建上海对接“一带一路”和长江经济带以及内陆腹地的长江口战略协同区。

上海市政府发展研究中心主任肖林也持相同观点。“崇明可以加强连通南通、泰州等沿江北岸城市的节点优势，强化上海北翼发展战略，强化与江苏的优势互补，彼此分享更多红利。” 

从地理位置来讲，崇明处于长江干流生态水廊与连云港—温州沿海湿地的交汇口。上海可以以崇明为“支点”，共建长三角“江、海、湖”和“环、廊、区、源”的总体生态保护格局，以此实现整个长三角、长江流域生态保护的联防联控联，更好地发挥上海在长三角生态文明建设中“先行者”和“排头兵”的引领作用。

“崇明撤县设区之后，上海当务之急，是进一步强化和明晰崇明作为世界级生态岛的战略定位。”

当代上海研究所原所长、教授胡训珉则认为，“如果把崇明建成与苏北之间的枢纽站、节点，那对崇明的意义要大得多，对整个苏北地区以及中国东南沿海地区的意义也要大得多。”

“现在讲的长三角经济圈主要是长江以南的地区，长江以北的苏北地区与苏南相比，发展差距还是不小，主要的就是长江的交通障碍。上海主要向苏南、浙北辐射，虽然与苏北离得那么近，但对苏北的辐射跟不上。这对国家东南沿海地区的整体发展，对上海的发展本身也是有影响的。”

资料来源：澎湃新闻、上海观察、东方网

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