法制网首页>>   首页即时滚动新闻>>     长江入海口同心奔小康 上海崇明法治护航绿色经济发展     发布时间：2021-04-16 22:08 星期五   来源：法治日报——法制网  

法治日报全媒体记者 余东明 法制与新闻记者 黄浩栋

崇明岛位于长江入海口，是中国第三大岛屿，近年来这里致力于世界级生态岛建设，推进绿色生态保护。期间有人提出，绿色生态保护是否会制约地方经济发展，影响人民奔小康的速度？

据了解，在推进世界级生态岛建设过程中，的确有一大批影响环境保护的企业被关停和搬迁、一大批化肥农药被禁用、一大批涉嫌非法捕捞的犯罪行为被打击。然而在一些传统经济发展手段和模式被更新迭代的同时，崇明岛由此开启全新的生态保护和经济发展相辅相成的新模式，期间法治建设成为成为护航世界级生态岛建设和长江经济带建设的治理基础和关键保障。

近日，《法治日报》记者走进崇明岛，探寻法治护航绿色生态保护和地方经济发展齐头并进的“小康故事”。

生态为小康

分拣、清理、打包......在崇明区竖新镇的上海静捷蔬菜专业合作社加工车间内，员工陈阿姨正和她的同事们有条不紊地进行着蔬菜的再加工，这些刚从地里采摘的新鲜蔬菜经过加工包装后，将被送往上海及周边城市居民的餐桌上。

陈阿姨是崇明本地人，家里原有五亩田地，早先陈阿姨和老伴就靠种地过日子。2012年4月，上海静捷蔬菜专业合作社在崇明正式成立，当地农民的土地经过流转，由合作社统一耕种经营，陈阿姨和家人便成了合作社的员工。

在崇明，像陈阿姨这样的农户并非少数，以往“单打独斗”，缺乏专业种植技术和设备，土地产出少得可怜。

“合作社通过规模化经营，大大提升了种植技术和产出效能，这为农民增收创造了可能。”静捷蔬菜专业合作社负责人告诉《法治日报》记者。

据悉，崇明区在推进“世界级生态岛建设”发展战略后，工业版块开始作结构性调整，凡是不符合环境标准的企业一律关停或被迁离崇明岛，有数据显示，仅2015年一年，崇明区就有28家不符合生态发展的企业被清退。

企业退出无疑对崇明的产业结构带来了巨大的影响，在建设世界级生态岛的过程中，如何兼顾产业发展、提高常住人口的生活水平、民生问题，成为崇明区面临的一大难题。

在此背景下，崇明区充分发挥生态优势，借助区内耕地面积广的特点，推进绿色农业和生态经济发展，农业合作社便是成果之一。为此，崇明区法治先行，制定下发《关于加强农民专业合作社规范化建设的通知》，使农民合作社建设步入规范化建设的快车道。如今仅在竖新镇就就有超过5家农民合作社。

阳春三月，正是牡丹花盛开的季节，走进位于仙桥村的“菏泽牡丹园”，各种牡丹花争奇斗艳，令人目不暇接。

菏泽牡丹园负责人说：“近年来崇明岛发展生态农业的势头非常好，我们就是看到这里良好的生态环境和法治先行的营商环境，才决定在这里投资建设牡丹园，三年多来我们已经做好了长远发展规划，并将陆续推出一系列产业发展新模式，带领和团结广大村民共同致富。”

合作奔小康

晨露晚霞，小桥流水，鸟唱虫鸣……来到建设镇虹桥村，入住“顾伯伯”民宿群令人惬意无比。

农家小院、西式洋房、特色客栈......30多栋乡村别墅风格迥异，但都干净整洁，功能齐全。作为居民自发组织的行业团体，顾伯伯民宿群在上海小有名气。

“开办民宿后，村里每户人家的平均年收入都能达到10万元左右。”谈起创业历程，被游客亲切地叫做“顾伯伯”的顾洪斌娓娓道来。他说，民宿群从无到有，合作家庭从1户到全村37户，他花费了9年时间，如今不仅自己走上了致富路，还帮助指导其他村民一起奔小康。

顾洪斌曾在上海市区有一份收入可观的工作，照理说可以在市区安稳度日，但随着崇明世界生态岛建设的不断推进，乡村环境日益优化，他心存多年的乡村梦被激发。凭着这份情怀他辞去了上海工作回到老家虹桥村，并利用自家的一套房屋开始经营民宿生意。

顾洪斌用了三年的时间打响了自己的品牌，而且生意一天好似一天，同村人开始纷纷效仿，2016年后，村里就有16户人家开办了民宿。

民宿在虹桥村的兴起让顾洪斌意识到，要想真正将其做大做强，离不开统一有效的管理。于是他创新了这种抱团式的经营模式，建立一个共同管理、共同经营的民宿群体，将“顾伯伯民宿群”作为主要的品牌来宣传、吸引客流，而参与进来的农户则负责招待客人，各自获得经营收入。

顾洪斌建设民宿群的这九年，也是崇明区大力创新推广民宿管理“崇明模式”的关键时期。期间，由于民宿是个全新业态，一开始缺乏规范管理，恶意竞争、无序发展现象日益显现，价格战背后是服务质量下降，缺乏管理导致消费者利益受损。就是在这样的情况下，崇明区推出民宿分级管理制度，并建立了行业自律机制，从源头上解决了民宿发展的乱象问题，将全区民宿引向健康发展的道路，据统计，2018年以来，全区民宿投诉量同比下降将近70%。

其实，民宿发展只是崇明通过法治护航新业态发展的一个缩影，其它诸如生态农业、生态养殖、休闲旅游、农商融合等新业态的发展无不如此，崇明岛由此实现了华丽转身。“世界生态岛建设给地方经济发展以巨大的牵引力，地方经济的发展则给世界生态岛建设赋予强大的推动力，广大老百姓的获得感和幸福感一天强似一天。”崇民区建设镇党委书记龚伟深有感触。

法治护小康

在崇明区仙桥村的“姐妹微家”，几位老阿姨正在做剪纸，几刀下去，一个“法”字图案脱颖而出……“现在我们农民都积极学法、尊法、守法、用法，农村发展更离不开法治。”仙桥村党小组长黄玲娟说，“妇女微家”能够把农村妇女组织起来，一起学习政治、调解纠纷、宣传法治，农村工作就可以有声有色地开展起来。

而在仙桥村党总支书记管仕忠家中，电视机正在滚动播放村两委选举的有关规定。据悉，这是崇民区创新的农村事务管理平台，利用有线电视延伸到每户家庭，上海崇明园区招商，村民只要按按遥控器就能了解全区的农村事务以及自己村的任何事务。

“村年终总结、村发展规划、村两委述职报告等都展示在上面，村民随时可以查看提意见，另外小到一张发票大到全年账册，每一项营收和花费都事无巨细地公示给村民，这个平台的建设实现了农村的法治化治理。”管仕忠说，法治是农村奔小康的基石，唯有法治的护航，小康路才会走得顺顺畅畅。

仙桥村村口有一个法治公园，漫步林荫小道各种法治元素扑面而来。管仕忠说，法治公园在崇明是农村的标配，经济越发展我们越要讲法治，疫情防控、垃圾分类、河道管理、村道建设，崇明农业园区，如果不讲法治寸步难行，而现在只要提前制定好规则，村民都能积极主动响应，农村也就管好了。

近年来，崇明区坚持推进依法治村，积极发展农村经济。当地通过将法治元素融入公共空间提升法治建设的质效、通过引入第三方法律服务力量建设普惠式公共法律服务体系。并力求在共同生产活动和共同致富中加强对村民的服务管理，在抓好村民议事、村务公开等制度落实的同时，积极引导村镇居民制定村规民约，培育自治文明风尚，逐步引导村民树立法治信仰，形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾考法的良好氛围。

“依法治国重点在基层，上海个人独资企业申请，难点也在基层，我们要致力于将法治思维贯穿于基层治理的各项事务中，不断提升广大基层干部和人民群众的法治素养和法治自觉，为地方经济发展创造良好的法治环境和营商环境。”崇明区司法局局长时枫说，崇明长江经济园区，今年是我国全面建成小康社会后的第一年，崇明区将在大力发展生态文明和新型经济产业结构建设的同时，秉持法治保障百姓民生的理念，加强自治、法治、德治三治融合，激发民主活力，助推乡村新发展同心奔小康。

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